總工辦發(fā)[2012]38號

各省,、自治區(qū),、直轄市總工會，各全國產(chǎn)業(yè)工會,，中共中央直屬機關(guān)工會聯(lián)合會,、中央國家機關(guān)工會聯(lián)合會，全總各部  門,、各直屬單位：

    為貫徹落實《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見〉的通知》精神,，推進事業(yè)單位改革工作順利進行,，切實維護事業(yè)單位職工合法權(quán)益，保持職工隊伍穩(wěn)定,，更好地服務(wù)黨和國家工作大局,，現(xiàn)就加強民主管理工作推進事業(yè)單位改革的有關(guān)問題通知如下。

    一,、統(tǒng)一思想認(rèn)識,，高度重視在推進事業(yè)單位改革中加強民主管理工作

    按照黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署,，我國事業(yè)單位的清理規(guī)范工作基本完成,，事業(yè)單位改革正在分類推進，事業(yè)單位人事制度改革進一步深化,。推進事業(yè)單位改革,，是加快社會事業(yè)發(fā)展、滿足人民群眾公益服務(wù)需求,、全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要與必然選擇,，是我國深化改革的重要組成部分。事業(yè)單位改革涉及120萬個單位的3000多萬職工的切身利益,。在推進事業(yè)單位改革中堅持黨的群眾路線,，通過公開民主的方法切實維護職工權(quán)益，才能更好地取得職工群眾的理解,、支持與配合,，保證改革的順利進行。

    在事業(yè)單位改革中切實加強民主管理工作,，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，尊重和保障職工民主權(quán)利，保障事業(yè)單位改革順利推進的基礎(chǔ),，也是黨中央,、國務(wù)院關(guān)于深化事業(yè)單位人事制度改革要堅持科學(xué)化、民主化、制度化方向,，堅持民主,、公開、競爭,、擇優(yōu)原則的要求,。以往我國企事業(yè)單位改革的經(jīng)驗證明：凡在改革中堅持和完善民主管理制度，積極組織和引導(dǎo)職工參與改革的,，改革都能夠平穩(wěn)有序地推進,，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；凡在推進改革中民主管理工作缺失或履行民主程序不規(guī)范的,，往往會造成職工對改革缺乏理解和信心,，改革進程就會變得艱難曲折，甚至影響職工隊伍與社會和諧穩(wěn)定,。

    各級工會要從改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度,，充分認(rèn)識事業(yè)單位改革中加強民主管理工作的重要性和必要性，充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用,，切實履行維護職工合法權(quán)益的基本職責(zé),。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和把握黨中央、國務(wù)院關(guān)于事業(yè)單位改革的方針政策,、原則要求和工作步驟,，把實行以職代會為基本形式的民主管理制度作為服務(wù)事業(yè)單位改革大局的重要工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》等部頒規(guī)章,，面向事業(yè)單位推行職工代表大會,、教職工代表大會（以下簡稱職代會）和院務(wù)公開、校務(wù)公開,、所務(wù)公開（以下簡稱廠務(wù)公開）等民主管理制度,，積極組織動員職工群眾參與事業(yè)單位改革，推動事業(yè)單位改革順利進行,。

    二,、堅持民主程序，在事業(yè)單位改革中切實代表和維護職工民主權(quán)利和勞動權(quán)益

    各事業(yè)單位工會要按照中央關(guān)于“健全民主管理制度,，充分發(fā)揮職工代表大會和工會的職能作用”的要求,，堅持涉及職工切身利益的改革方案必須提交職代會審議，實行廠務(wù)公開,，履行民主程序,，最大限度地保障職工的知情權(quán)、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),。要監(jiān)督事業(yè)單位將改革的目標(biāo)任務(wù),、進展情況和人事制度、收入分配制度,、社會保障制度的方案草案等及時進行公開,，提交職代會審議；重大事項或方案等應(yīng)爭取提交職代會審議通過后實施,。職代會制度健全的，應(yīng)嚴(yán)格履行相關(guān)民主程序,；職代會制度不健全的,，如未及時換屆、職工代表人數(shù)不符合法定要求的,，應(yīng)在完善職代會制度后,，再履行相關(guān)民主程序；未建職代會制度的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全職代會制度或召開專題職工大會,。召開職代會時,，出席職代會的職工代表應(yīng)不少于全體職工代表的三分之二；對重要事項的表決,，應(yīng)采用無記名投票的方式分項表決,，經(jīng)全體職工代表的過半數(shù)通過方為有效。事業(yè)單位工會要切實承擔(dān)起職代會工作機構(gòu)的職責(zé),，努力推動健全和完善職代會制度,，嚴(yán)格按照召開職代會、實行廠務(wù)公開的要求履行民主程序,，在事業(yè)單位改革中充分發(fā)揮民主管理的作用,。

    各事業(yè)單位工會應(yīng)當(dāng)積極取得本單位黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和支持，積極參加本單位改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),，參與改革的各項工作,，從源頭上代表和反映職工的利益訴求。要深入職工群眾,，充分聽取職工意見建議,，主動向所在單位的黨政以及上級工會反映職工的思想動態(tài)，代表好,、表達(dá)好職工的合理利益訴求,，維護好、實現(xiàn)好職工群眾的合法權(quán)益,。

    各事業(yè)單位工會要積極協(xié)助黨政及有關(guān)部門宣傳改革的意義和具體做法,，認(rèn)真解答職工在改革中的疑惑，做好職工思想政治工作,，同時,，要加強對職工的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo),，增強職工對改革的認(rèn)同感，保護調(diào)動職工參與改革的積極性,，激發(fā)職工推進企事業(yè)單位發(fā)展的主人翁責(zé)任感和創(chuàng)造精神,，在推動改革、促進發(fā)展中切實維護職工隊伍的穩(wěn)定,。

    三,、注重源頭參與，切實加強對事業(yè)單位改革中民主管理工作的分類指導(dǎo)

    各地工會和有關(guān)產(chǎn)業(yè)工會要加強源頭參與,，主動與本地區(qū),、本產(chǎn)業(yè)的推進事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，積極爭取進入地方或產(chǎn)業(yè)的事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),，及時了解和掌握事業(yè)單位改革的相關(guān)政策舉措,，根據(jù)職工反映的意見訴求，對事業(yè)單位改革的方案,、重大事項和相關(guān)政策措施提出意見和建議,；要積極爭取與有關(guān)部門共同制定下發(fā)在事業(yè)單位改革中堅持民主管理制度的政策文件，對改革中履行民主程序提出明確要求,，保障改革過程中職工的民主權(quán)利與合理訴求得到有效維護,，切實將維權(quán)關(guān)口前移。

    各地工會和有關(guān)產(chǎn)業(yè)工會要深入實際調(diào)查研究,，注意總結(jié)借鑒事業(yè)單位改革試點地區(qū)的成功經(jīng)驗,，及時了解發(fā)現(xiàn)改革中的新情況新問題，提出相應(yīng)的對策建議,。對改革過程中出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素,，要及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門反映,，力爭把改革中的矛盾和問題解決在基層,，解決在萌芽狀態(tài)，確保職工隊伍與社會和諧穩(wěn)定,。

    各地工會和有關(guān)產(chǎn)業(yè)工會要加強對事業(yè)單位工會參與改革工作的分類指導(dǎo),，幫助基層工會解決改革中遇到的實際問題。對于劃轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)的,，要指導(dǎo)基層工會重點關(guān)注被裁減人員的分流安置問題,，切實保障分流職工的權(quán)益；對于納入事業(yè)單位管理的,，要重點關(guān)注定崗定編,、績效工資、社會保險,、職業(yè)年金等方案的制訂和審議,；對于轉(zhuǎn)為企業(yè)的,，則要重點關(guān)注對職工的經(jīng)濟補償、勞動關(guān)系接續(xù),、轉(zhuǎn)企后待遇等方案的制訂和審議,，解決好職工切身利益問題。要督促和指導(dǎo)改制后的事業(yè)單位和企業(yè),，建立健全工會組織,，配齊配強工會干部，按照黨的十七大關(guān)于“完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度,，推進廠務(wù)公開,，支持職工參與管理，維護職工合法權(quán)益”的要求,，建立健全職代會制度，實行廠務(wù)公開,，在公司制企業(yè)建立職工董事職工監(jiān)事制度,，推動企事業(yè)單位科學(xué)管理，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,。

    請各省,、自治區(qū)、直轄市總工會及時將參與事業(yè)單位改革的進展情況報全國總工會民主管理部,。

                                                                                     中華全國總工會辦公廳

                                                                                        2012年9月21日