捐監(jiān)政策帶來(lái)的巨額利益，幾令所有參與的官員利令智昏,，形成了罕見(jiàn)而龐大的非法利益共同體,。甘肅地瘠民貧，捐監(jiān)本是清朝中央政府為節(jié)省國(guó)庫(kù)賑濟(jì)開(kāi)支,，不得已采取的一項(xiàng)權(quán)宜之策,。鑒于以往此舉積弊多端，才將“能事之藩司”王亶望調(diào)任甘肅布政使,，委以捐監(jiān)重任,。但王亶望自開(kāi)捐始即折收銀兩，“將實(shí)收總交蘭州府存貯,，給發(fā)各州縣或多或少俱系藩司主政”,，各州縣領(lǐng)回的“監(jiān)糧”，“未見(jiàn)買(mǎi)補(bǔ)歸倉(cāng),，盤(pán)查結(jié)報(bào)皆系具文”,，放賑時(shí)“各屬報(bào)災(zāi)分?jǐn)?shù)俱由藩司議定具奏補(bǔ)行取結(jié)，并未親往驗(yàn)看,，放賑亦不監(jiān)視”,。待王亶望被抄家時(shí)，“估值銀三百余萬(wàn)兩?！鄙闲邢滦?，其他涉案人員如皋蘭知縣蔣重熹侵吞賑銀4.7余萬(wàn)兩，寧夏知縣宋學(xué)淳侵賑銀3.4余萬(wàn)兩,，金縣知縣邱大英侵賑銀2萬(wàn)兩,，等等，均數(shù)額驚人,。值得注意的是,，雖因利益關(guān)系而沆瀣一氣、榮損與共,，但甘肅各級(jí)官吏的日子并不好過(guò),。王亶望利用職權(quán)對(duì)下濫索科派，名目之多,，數(shù)額之大,，以致時(shí)有民謠傳：“一千見(jiàn)面，兩千便飯,，三千射箭,。”即便如此,，貪腐集團(tuán)卻心照不宣,，內(nèi)部堅(jiān)如磐石，無(wú)一人檢舉揭發(fā),。捐監(jiān)背后隱藏的權(quán)錢(qián)交易讓這些人普遍受益，維護(hù)捐監(jiān)政策已成為他們最大的利益,。

　　捐監(jiān)冒賑案在事先有所防范,、事中有所察覺(jué)的前提下依然發(fā)生。王亶望赴任之前,，乾隆專(zhuān)門(mén)召見(jiàn)他,，明確訓(xùn)示只能以谷糧報(bào)捐，萬(wàn)不可濫收折色銀兩,，并親自規(guī)定捐監(jiān)糧數(shù)為43石,。可見(jiàn),，乾隆明知“外省開(kāi)捐究非善事”,，但仍寄希望于主管捐監(jiān)的官員“核實(shí)稽查，勿使滋弊”,。此外,，王亶望等人的貪腐行為并不復(fù)雜，掩飾得也并非天衣無(wú)縫，開(kāi)捐以來(lái),，乾隆便對(duì)短期內(nèi)捐監(jiān)人數(shù)陡增,、監(jiān)糧積聚日多產(chǎn)生懷疑，但出于對(duì)自己用人的盲目自信,，非但沒(méi)有采取有效措施驗(yàn)證核實(shí),，還給了貪腐者想方設(shè)法掩飾罪行的機(jī)會(huì)，特別是乾隆訊問(wèn)有關(guān)疑點(diǎn)后,，還作出“爾等既身任其事,，勉力妥為之可也”的批示，更消除了王亶望等人的后顧之憂(yōu),。乾隆四十二年五月,，因捐監(jiān)有功，王亶望被擢升為浙江巡撫,。有舉報(bào)稱(chēng)其赴浙上任時(shí),，古董、珠玉,、皮張,、綢緞等“囊橐捆負(fù)，數(shù)百騾馱,，滿(mǎn)載而去”,，然而乾隆不為所動(dòng)，八月甚至還下旨賞賜王亶望之母鄧氏“御書(shū)匾額,，并大緞兩匹,、貂皮四張”。就這樣,，王亶望又把貪污之風(fēng)肆無(wú)忌憚帶到了浙江,。乾隆事后也反省，對(duì)此事“早有風(fēng)聞”,，“徘徊遲疑者已閱數(shù)年”,。正是容忍放縱、養(yǎng)癰遺患,，最終使涉案官員和貪腐金額如雪球般越滾越大,，最終無(wú)法收?qǐng)觥?/p>

　　面對(duì)這一起在朝野幾乎是公開(kāi)的冒賑案，清政府施行的各種監(jiān)督機(jī)制不起任何作用,，淪為一紙空文,。清朝為預(yù)防和懲治官吏腐敗，從監(jiān)察,、行政,、人事等方面建立了一整套較完備的監(jiān)督機(jī)制,，但收效甚微。乾隆四十二年,，欽差大臣刑部尚書(shū)袁守侗前往甘肅開(kāi)倉(cāng)查糧,，各州縣官員相互報(bào)信，串通作弊,，采用拆東墻補(bǔ)西墻等方式應(yīng)付檢查,，袁守侗回京復(fù)命，奏稱(chēng)“倉(cāng)糧系屬實(shí)貯”,。閩浙總督陳輝祖之弟陳嚴(yán)祖,、江蘇巡撫閔鶚元之弟閔鵷元都涉及此案，陳輝祖充耳不聞,、裝聾作?。婚h鶚元去信告誡其弟,，令其收斂,，僅此而已。該案若非乾隆親自“層層詢(xún)問(wèn)”,，令查辦此案者“不得存好人之見(jiàn)”,、否則“為人代擔(dān)干系”，真相實(shí)難大白天下,。不難看出,，王亶望等人的貪腐行徑早已成為朝野幾乎公開(kāi)的秘密，無(wú)人對(duì)其發(fā)難的奧妙,，自然在于王亶望等人四處行賄,，使朝廷的各種反腐敗制度喪失了執(zhí)行力。

　　王亶望雖然貪婪成性,，早期卻以清廉勤政聞名,，呈現(xiàn)出復(fù)雜的“雙面”人格和官品，極具欺騙性,。據(jù)載，王亶望剛當(dāng)官時(shí),，以清廉勤政,、捐資興學(xué)為人稱(chēng)道。任蘭州知府期間,，蘭州府學(xué)學(xué)生為爭(zhēng)奪學(xué)宮的租金支配權(quán)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí),，他從府縣中選出兩名品行端正的紳士，掌管租金及學(xué)宮修繕事務(wù),，每年年底報(bào)銷(xiāo)查核,，形成制度,，從此再未生弊端。再如,，他倡導(dǎo)捐資,，為皋蘭縣諸生籌措赴考路費(fèi)，促其奮發(fā)上進(jìn),，以至該縣進(jìn)士雄居甘肅各縣之冠,。乾隆二十八年，王亶望初次入朝覲見(jiàn)時(shí),，乾隆評(píng)價(jià)“此人竟有出息”,。乾隆三十七年，王亶望再次被引見(jiàn),，乾隆朱批：“竟好,，王師（姓王名師，曾任江蘇巡撫）之子,，將來(lái)有出息,。”可見(jiàn)王亶望曾給乾隆留下了很好的印象,。這些政績(jī)?yōu)樗A得了不少口碑,，擴(kuò)大了正面影響，但也為其日后大肆貪贓掠財(cái)提供了絕佳的偽裝,。

　　“捐監(jiān)冒賑”案的成因與啟示

　　甘肅“捐監(jiān)冒賑”案震驚朝野,，涉案官員雖然都受到了極為嚴(yán)厲的懲處，但乾隆朝后期貪腐橫行的現(xiàn)象卻沒(méi)有因此得到遏制,，甚至愈演愈烈,。由此來(lái)看，這一貪腐大案不失為清朝國(guó)運(yùn)由盛轉(zhuǎn)衰的一個(gè)重要表征,。

　　縱觀整個(gè)清史,，乾隆在統(tǒng)治前期及中期，懲辦貪污非常嚴(yán)厲,。比如,，乾隆鼓勵(lì)舉劾貪官，聽(tīng)聞督撫不賢,，立刻下旨查辦,，并以革職抄家繼之，首要之犯押解京城“廷鞫”,。一旦查實(shí)嚴(yán)懲不貸,，籍沒(méi)資財(cái)入官，并株連子孫,。然而,，乾隆時(shí)期督撫侵貪案件數(shù)量之多又是空前的,，特別是到了后期，甘肅捐監(jiān)冒賑案等大要案接連出現(xiàn),，根本防不勝防,。個(gè)中原因十分復(fù)雜，究其根本乃滋生腐敗的土壤與皇權(quán)至上息息相關(guān),，與封建社會(huì)政治,、經(jīng)濟(jì)緊密相連；從當(dāng)時(shí)具體歷史背景來(lái)考察,，此現(xiàn)象還與乾隆對(duì)懲治貪污犯的政策調(diào)整有直接關(guān)系,。如，乾隆六年明確,，貪污官員不僅應(yīng)于限期內(nèi)完繳贓款,，還要發(fā)往軍臺(tái)做苦力。乾隆二十三年規(guī)定,，犯有死罪的贓官,，再也不能以家產(chǎn)來(lái)贖命。同年九月,，又廢除貪污官吏在限內(nèi)完贓可減刑的舊例,。乾隆四十二年，又重申“虧空錢(qián)糧入己,，限內(nèi)完贓,，不準(zhǔn)減等”……這些法律條例愈來(lái)愈嚴(yán)厲，對(duì)貪污官員極有威懾力,，利于遏制貪腐之風(fēng),。但乾隆四十五年，和珅任戶(hù)部尚書(shū)時(shí),，為滿(mǎn)足乾隆個(gè)人的奢侈生活,，開(kāi)始實(shí)行“議罪銀”制度——即議罪罰銀，主要針對(duì)督撫等地方大員,、布政使,、鹽政織造、稅關(guān)監(jiān)督及富裕商人而設(shè),，“令其自出己貲,，稍贖罪戾”。罪官出資多少,，視官缺肥瘠及收入多寡而定。議罪銀收入,，大部分供皇室消費(fèi),。犯罪官員為示效忠皇上,，多自愿從重認(rèn)罰。只要納銀重罰,，不但可以繼續(xù)任職,，甚至可以超擢更大的官或更肥的缺。實(shí)行議罪銀制度慫恿了貪污行為,，嚴(yán)重消弭了乾隆前期懲治貪污的效果,，加速了乾隆后期吏治敗壞。

　　“清代第一貪污大案”給我們的啟示有五點(diǎn)：一是反腐敗不能有“禁區(qū)”,，需要執(zhí)政者正身率下,、以身作則，共同營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境,；二是要自覺(jué)樹(shù)立法紀(jì)意識(shí),，任何人都不能置身法律之上、有不受法律約束的行為,；三是要持之以恒,，久久為功，任何松懈或反復(fù)都容易導(dǎo)致貪腐之風(fēng)反彈,；四是要完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,，加大對(duì)腐敗風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，遏制非法利益群體集團(tuán)化,；五是要抓早抓小,，防止小問(wèn)題拖成大案要案，造成不良的政治,、法紀(jì)和社會(huì)影響,。（聶達(dá)）