中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 管筱璞報(bào)道 近期查處的部分腐敗案例顯示,，一些受賄人往往“受而不收”,，即與行賄人約定由他人代持或保管財(cái)物。其中典型的是“行賄人代持型”受賄,，即約定財(cái)物由行賄人代持或保管,，并保證受賄人能夠隨時(shí)取用。
       不同于“一手交錢,、一手辦事”的傳統(tǒng)方式,，這類案件中行受賄雙方往往隱藏真實(shí)目的、遲滯交易行為,，意圖逃避打擊,。此類受賄行為有何特點(diǎn)？如何準(zhǔn)確認(rèn)定,、嚴(yán)加查處,？如何以案促改促治？記者進(jìn)行了采訪,。
“行賄人代持型”受賄的手段,、形式眾多,，更為隱蔽，案件查處難度較大
       “‘行賄人代持型’受賄更為隱蔽,，查處難度較大,。”山東省萊西市紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室主任張冠超表示，行受賄雙方往往高度默契,，贓款贓物由行賄人代為保管或打理,，受賄人本人及親屬并不直接持有，外界很難察覺,。2023年,，該委就查辦了一起相關(guān)典型案例。
       2015年至2016年,，時(shí)任青島城投金融控股集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)盧民應(yīng)商人王某某請(qǐng)托,，利用職務(wù)便利，支持其成立某私募基金管理有限公司,，并在企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面提供幫助,。王某某為表感謝，送給盧民該公司15%的股權(quán)并由自己代持,。2016年至2023年,，盧民累計(jì)獲得該股權(quán)“分紅款”435萬(wàn)元，后盧民安排王某某將上述“分紅款”代為投資多個(gè)基金項(xiàng)目以獲取更大收益,。2023年8月,，盧民被開除黨籍、開除公職,，其涉嫌犯罪問(wèn)題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴,。
       浙江省杭州市濱江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室副主任周劍杰告訴記者，此類受賄行為主要有以下特點(diǎn)：一是知曉范圍有限,，受賄人隱身幕后,，通過(guò)行賄人代持財(cái)物；二是行受賄雙方達(dá)成合意,，雙方在行賄人具有實(shí)際支付能力基礎(chǔ)上,，就代持人員、代持方式,、代持標(biāo)的物和接收形式,、具體謀利事項(xiàng)等達(dá)成共識(shí)；三是代持物形式多樣,，包括現(xiàn)金,、房產(chǎn)、股權(quán)等多種資產(chǎn)，且受賄人具有實(shí)際支配使用的控制權(quán),；四是利益勾兌隱蔽,，多以口頭約定而非書面協(xié)議等明確雙方利益。
       個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部妄圖躲避調(diào)查,，與管理服務(wù)對(duì)象約定,，待退休后再兌現(xiàn)“好處費(fèi)”。2003年至2006年,，楊承華在擔(dān)任浙江省富陽(yáng)市供銷合作總社黨委書記,、主任期間，為魯某在某房產(chǎn)項(xiàng)目事項(xiàng)上提供幫助,，楊承華與魯某約定280萬(wàn)元好處費(fèi)由魯某代為保管,，待自己退休后再兌現(xiàn)。2017年,，楊承華退休一年多后,，分三次收受了這筆錢。2024年4月,，楊承華因犯挪用公款罪,、受賄罪，被判處有期徒刑九年六個(gè)月,，并處罰金50萬(wàn)元。
       不僅是股權(quán),、錢款,，房產(chǎn)也成為這類代持行為的重點(diǎn)目標(biāo)。2019年,，江蘇省揚(yáng)州市某區(qū)原副區(qū)長(zhǎng)葉某想購(gòu)買房產(chǎn),，某公司總經(jīng)理高某某考慮到葉某多年來(lái)對(duì)公司的“幫助”，主動(dòng)表示代為支付房款,。此后葉某選中一套價(jià)值238萬(wàn)元的商品房,，要求房產(chǎn)公司為其預(yù)留。因擔(dān)心有風(fēng)險(xiǎn),，高某某為其付款后,，葉某叮囑高某某暫時(shí)不要網(wǎng)簽。葉某,、高某某等人一起驗(yàn)房并辦理拿房手續(xù)后,，葉某安排高某某將鑰匙、電費(fèi)卡,、門禁卡等房產(chǎn)資料帶回,。直至葉某案發(fā)時(shí)，該房產(chǎn)仍未網(wǎng)簽備案。
       “表面上看該房產(chǎn)并非葉某所有,，但實(shí)際上葉某曾為高某某謀利,，且葉某職權(quán)對(duì)高某某公司經(jīng)營(yíng)具有制約力，高某某對(duì)葉某言聽計(jì)從,，葉某對(duì)該房產(chǎn)具有實(shí)際控制力,，形式上已經(jīng)達(dá)成了行受賄合意，侵害了職務(wù)廉潔性,，所以認(rèn)定其受賄238萬(wàn)元既遂,。”查處高某某案的揚(yáng)州市邗江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委辦案人員解釋稱。

江蘇省泰州市海陵區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)分析研判一批手段隱蔽,、偽裝性強(qiáng)的新型腐敗,、隱性腐敗典型案例，排查領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)獲利問(wèn)題線索,，積極探索提升懲治腐敗能力的有效途徑,。圖為該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)此類問(wèn)題線索展開研討分析。郁蓉蓉 攝

緊盯要害,、多方排查,，讓隱藏幕后的受賄行為無(wú)處遁形
       “要不要這筆錢當(dāng)時(shí)很糾結(jié)，最后還是貪欲占了上風(fēng),，選擇先放在陸某某處,。以為這樣最為穩(wěn)妥，給自己留足余地,，將來(lái)一旦出事,，也能否認(rèn)、抵賴……”面對(duì)審查調(diào)查,，江蘇長(zhǎng)江口開發(fā)集團(tuán)有限公司原黨委書記,、董事長(zhǎng)袁某某交代稱。
       2019年至2020年,，袁某某幫助融資中介陸某某在長(zhǎng)江口集團(tuán)先后承接了4筆貿(mào)易型融資業(yè)務(wù),，按照袁某某要求，袁,、陸二人約定由袁某某收受陸某某170萬(wàn)元好處費(fèi),，并由陸某某代為保管，未實(shí)際交付,。2023年11月,，袁某某因犯受賄罪，被判處有期徒刑六年三個(gè)月,，并處罰金30萬(wàn)元,。
“在這類腐敗案件中,，被審查調(diào)查對(duì)象往往倚仗代持來(lái)隱藏利益輸送鏈條。”江蘇省句容市紀(jì)委監(jiān)委第四審查調(diào)查室主任董海波表示,，要緊盯要害,、多方排查，鎖定權(quán)力變現(xiàn)的鏈條,，使證據(jù)形成閉環(huán),，讓隱藏在幕后的受賄行為無(wú)處遁形。
       2013年至2020年,，廣東省某技術(shù)中心原主任林某彬?yàn)槟硵?shù)碼公司承攬工程項(xiàng)目提供幫助,，該公司負(fù)責(zé)人謝某某告知林某彬已使用他人銀行賬戶為其單獨(dú)保管好處費(fèi)70萬(wàn)元，可以隨用隨取,，林某彬同意,；2014年至2015年，林某彬?yàn)槟晨萍脊境袛埞こ添?xiàng)目提供幫助,，并與該公司副總經(jīng)理張某約定按合同金額的10%即200萬(wàn)元收取好處費(fèi),，林某彬通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式收受50萬(wàn)元，剩余150萬(wàn)元交由張某保管,，未實(shí)際取得,；2014年至2018年，林某彬?yàn)槟承畔⒓夹g(shù)公司承攬工程項(xiàng)目提供幫助,，與該公司法定代表人劉某約定按合同金額的10%即317萬(wàn)元收取好處費(fèi)并交由劉某保管……截至案發(fā),，林某彬尚未提取上述由行賄人代持的537萬(wàn)元，被認(rèn)定為受賄未遂,。2022年7月,，林某彬因犯受賄罪，被判處有期徒刑五年,，并處罰金40萬(wàn)元。
       “行賄人代持存在一定的不確定性,，因客觀上代持財(cái)物處于行賄人控制之下,，可能因?yàn)樾匈V人的反悔導(dǎo)致受賄人無(wú)法實(shí)際取得財(cái)物。因此,，是否構(gòu)成受賄既遂,，關(guān)鍵在于受賄人能否實(shí)際控制財(cái)物。”廣東省廣州市花都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任馬玲解釋稱,，案發(fā)時(shí)林某彬即將退休,，對(duì)企業(yè)人員謝某某、張某,、劉某等職務(wù)制約力和影響力減弱,。同時(shí)，考慮到相關(guān)財(cái)物未實(shí)際取得，既未實(shí)際占有也未實(shí)際使用,，且林某彬也曾讓張某交付代其保管的100萬(wàn)元,，但因被張某挪作他用，最后只交付了其中的50萬(wàn)元,。因此,，對(duì)于承諾賄款未實(shí)際取得的部分，認(rèn)定為未遂,。

 圖為近日,，廣東省廣州市花都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室工作人員就該省某技術(shù)中心原主任林某彬案進(jìn)行集中討論，分析行賄人代持情節(jié),。樊玉春 攝

穿透“代持”幌子,，準(zhǔn)確把握權(quán)錢交易本質(zhì)
       “由于該類案件中缺乏顯而易見的財(cái)物轉(zhuǎn)移過(guò)程，因而必須用更全面更有力的證據(jù)來(lái)構(gòu)建證明鏈條,，從而透過(guò)‘代持’幌子,，發(fā)現(xiàn)案件本質(zhì)。”杭州市上城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室副主任馬超表示,，認(rèn)定該類案件的關(guān)鍵在于：一是受賄人對(duì)行賄人的影響力,，即受賄人能否讓行賄人聽從他，以便通過(guò)行賄人對(duì)代持的財(cái)物進(jìn)行控制,；二是受賄人對(duì)財(cái)物的支配力,，即受賄人能否實(shí)際支配相關(guān)財(cái)物，如是否能夠占有使用,、獲得收益,、提取轉(zhuǎn)移、變賣兌現(xiàn)等,。
       多名紀(jì)檢監(jiān)察干部表示,，“行賄人代持型”受賄案件是一種新型腐敗手段，需要根據(jù)每個(gè)案件事實(shí)和證據(jù)情況進(jìn)行綜合分析判斷,，不能簡(jiǎn)單以“一有約定即構(gòu)成受賄罪”,、也不宜一概以“并未取得財(cái)物即認(rèn)定未遂”等來(lái)定義。
       在杭州市濱江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室副主任陳喬看來(lái),，“精準(zhǔn)”是處置這類受賄行為的關(guān)鍵,，具體而言：一方面，要精準(zhǔn)定性處置,。如對(duì)于受賄金額,，既要遵循紀(jì)法規(guī)定，又要結(jié)合涉案人員行受賄金額的真實(shí)意思,、收受時(shí)和案發(fā)時(shí)代持財(cái)物的金額差異等進(jìn)行最終認(rèn)定,。另一方面,，要綜合研判效果。對(duì)于原始股,、房產(chǎn)等代持財(cái)物存在價(jià)格浮動(dòng)變化的情況,，要精準(zhǔn)認(rèn)定受賄數(shù)額及其孳息，既彰顯從嚴(yán)懲治腐敗的力度不減,，又確保案件得到公平公正的處理,。
       系統(tǒng)施治，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件
       多地紀(jì)委監(jiān)委干部表示,，查辦“行賄人代持型”受賄,，關(guān)鍵是把握受賄權(quán)錢交易的本質(zhì)，從查違規(guī)用權(quán)入手,，看是否有約定代持財(cái)物約定,，比如雙方就約定代持合意反復(fù)確認(rèn)，受賄人對(duì)相關(guān)財(cái)物投資盈虧,、股權(quán)變動(dòng),、獲利收益情況是否隨時(shí)掌握等。
       與此同時(shí),，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)此類新型腐敗案件的深度剖析,、精準(zhǔn)識(shí)別和嚴(yán)厲打擊，通過(guò)發(fā)布指導(dǎo)性案例,、加大案件查辦力度,、嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、加強(qiáng)紀(jì)律教育等方式,，堅(jiān)決鏟除腐敗滋生的土壤和條件,。
       建立大數(shù)據(jù)模型監(jiān)督機(jī)制。杭州市富陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委公權(quán)力大數(shù)據(jù)專班持續(xù)深化和銀行,、稅務(wù),、審計(jì)等相關(guān)部門的合作，結(jié)合新型腐敗和隱性腐敗特點(diǎn),，建立相關(guān)預(yù)警模型,，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告機(jī)制和大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)篩選同向發(fā)力，快速排查蛛絲馬跡,，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的穿透性。
       建立以案促改促治整改閉環(huán)機(jī)制,。針對(duì)案件暴露的問(wèn)題,，江蘇省南通市海門區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向江蘇長(zhǎng)江口開發(fā)集團(tuán)有限公司制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議，推動(dòng)建立健全集團(tuán)公司總經(jīng)理辦公會(huì)專題工作領(lǐng)導(dǎo)組議事規(guī)則,、公司融資業(yè)務(wù)管理辦法,、公司對(duì)外擔(dān)保管理辦法等長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,，細(xì)化融資管理議事規(guī)則，完善融資決策審批流程,，加強(qiáng)融資風(fēng)險(xiǎn)控制,，確保融資活動(dòng)規(guī)范透明、廉潔高效運(yùn)行,。
       建立重點(diǎn)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制,。針對(duì)楊承華等典型案件暴露出的問(wèn)題根源，杭州市富陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)開展房產(chǎn),、金融,、國(guó)企等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，推動(dòng)區(qū)財(cái)政局,、區(qū)供銷合作總社,、區(qū)屬國(guó)企等單位形成權(quán)力規(guī)范運(yùn)行流程圖。同時(shí),，會(huì)同主管,、監(jiān)管部門開展一案三剖析，深入剖析制度薄弱點(diǎn),、權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),、監(jiān)督切入點(diǎn)，堵塞制度漏洞,。

來(lái)源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站