關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明

習(xí)近平

    受中央政治局委托,，我就《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》起草情況向全會(huì)作說明。

    一、關(guān)于全會(huì)決定起草背景和過程

    黨的十八屆三中全會(huì)后,，中央即著手研究和考慮黨的十八屆四中全會(huì)的議題,。黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了頂層設(shè)計(jì),，實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo),，落實(shí)這個(gè)頂層設(shè)計(jì)，需要從法治上提供可靠保障,。

    黨的十八大提出,，法治是治國理政的基本方式，要加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家,，全面推進(jìn)依法治國,；到2020年，依法治國基本方略全面落實(shí),，法治政府基本建成,，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障,。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出,，建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國,、依法執(zhí)政,、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家,、法治政府,、法治社會(huì)一體建設(shè)。全面貫徹落實(shí)這些部署和要求,，關(guān)系加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家,，關(guān)系落實(shí)全面深化改革頂層設(shè)計(jì)，關(guān)系中國特色社會(huì)主義事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展,。

    法律是治國之重器,，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進(jìn)依法治國,，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題,，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義,、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,、確保黨和國家長治久安的根本要求。要推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,，不斷開拓中國特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景,，就必須全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國家建設(shè),，從法治上為解決這些問題提供制度化方案。

    改革開放以來,，我們黨一貫高度重視法治,。1978年12月，鄧小平同志就指出：“應(yīng)該集中力量制定刑法,、民法,、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠法,、人民公社法,、森林法、草原法,、環(huán)境保護(hù)法,、勞動(dòng)法、外國人投資法等等,，經(jīng)過一定的民主程序討論通過,，并且加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，做到有法可依,，有法必依,，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究,?！秉h的十五大提出依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家,，強(qiáng)調(diào)依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志,，是國家長治久安的重要保障,。黨的十六大提出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治,，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來,。黨的十七大提出,，依法治國是社會(huì)主義民主政治的基本要求，強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)依法治國基本方略,，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家,。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用,。

    黨的十八大以來,，黨中央高度重視依法治國，強(qiáng)調(diào)落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家,，必須全面推進(jìn)科學(xué)立法,、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,、全民守法進(jìn)程,，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,；依法治國,，首先是依憲治國；依法執(zhí)政,，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政,；新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé),，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨,、依據(jù)憲法治國理政；黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律,，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律,，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法,、保證執(zhí)法,、帶頭守法。

    現(xiàn)在,，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段,，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有,、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有,，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大,。全面推進(jìn)依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國,、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題,，是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。我們要實(shí)現(xiàn)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)作出的一系列戰(zhàn)略部署,，全面建成小康社會(huì),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，全面深化改革,、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,，就必須在全面推進(jìn)依法治國上作出總體部署,、采取切實(shí)措施、邁出堅(jiān)實(shí)步伐,。

    基于這樣的考慮,，今年1月，中央政治局決定,，黨的十八屆四中全會(huì)重點(diǎn)研究全面推進(jìn)依法治國問題并作出決定,。為此，成立由我任組長,，張德江同志,、王岐山同志任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志,、兩位省里的領(lǐng)導(dǎo)同志參加的文件起草組,，在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行文件起草工作。

    1月27日,，黨中央發(fā)出《關(guān)于對(duì)黨的十八屆四中全會(huì)研究全面推進(jìn)依法治國問題征求意見的通知》,。2月12日，文件起草組召開第一次全體會(huì)議,，文件起草工作正式啟動(dòng),。2月18日至25日，文件起草組組成8個(gè)調(diào)研組分赴14個(gè)省區(qū)市進(jìn)行調(diào)研,。

    從各方面反饋的意見和實(shí)地調(diào)研情況看,，大家一致認(rèn)為，黨的十八屆四中全會(huì)研究全面推進(jìn)依法治國問題并作出決定,，意義重大而深遠(yuǎn),，符合黨和國家事業(yè)發(fā)展需要和全黨全國各族人民期盼。大家普遍希望通過這個(gè)決定明確全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想和總體要求,，深刻闡明黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系等法治建設(shè)的重大理論和實(shí)踐問題,，針對(duì)法治工作中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題提出強(qiáng)有力的措施，對(duì)社會(huì)主義法治國家建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì),。

    文件起草組在成立以來的8個(gè)多月時(shí)間里,，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見,，開展專題論證,，反復(fù)討論修改。其間,，中央政治局常委會(huì)召開3次會(huì)議、中央政治局召開2次會(huì)議分別審議全會(huì)決定,。8月初,，決定征求意見稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見,，包括征求黨內(nèi)老同志意見，還專門聽取了各民主黨派中央,、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士意見,。

    從反饋的情況看，各方面一致認(rèn)為,，全會(huì)決定直面我國法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問題,，立足我國社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)際，明確提出了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想,、總目標(biāo),、基本原則，提出了關(guān)于依法治國的一系列新觀點(diǎn),、新舉措,，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系等一系列重大理論和實(shí)踐問題，對(duì)科學(xué)立法,、嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法、全民守法,、法治隊(duì)伍建設(shè),、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)作出了全面部署，有針對(duì)性地回應(yīng)了人民群眾呼聲和社會(huì)關(guān)切,。各方面一致認(rèn)為,，全會(huì)決定鮮明提出堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路、建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的重大論斷,，明確建設(shè)社會(huì)主義法治國家的性質(zhì),、方向、道路,、抓手,，必將有力推進(jìn)社會(huì)主義法治國家建設(shè)。

    在征求意見的過程中,，各方面提出了許多好的意見和建議,。中央責(zé)成文件起草組認(rèn)真梳理和研究這些意見和建議。文件起草組對(duì)全會(huì)決定作出重要修改,。

    二,、關(guān)于全會(huì)決定的總體框架和主要內(nèi)容

    中央政治局認(rèn)為，全面推進(jìn)依法治國涉及改革發(fā)展穩(wěn)定,、治黨治國治軍,、內(nèi)政外交國防等各個(gè)領(lǐng)域，必須立足全局和長遠(yuǎn)來統(tǒng)籌謀劃,。全會(huì)決定應(yīng)該旗幟鮮明就法治建設(shè)的重大理論和實(shí)踐問題作出回答,，既充分肯定我國社會(huì)主義法治建設(shè)的成就和經(jīng)驗(yàn),，又針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題提出富有改革創(chuàng)新精神的新觀點(diǎn)新舉措；既抓住法治建設(shè)的關(guān)鍵,，又體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局要求,；既高屋建瓴、搞好頂層設(shè)計(jì),，又腳踏實(shí)地,、做到切實(shí)管用；既講近功,，又求長效,。

    全會(huì)決定起草突出了5個(gè)方面的考慮。一是貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神,，貫徹黨的十八大以來黨中央工作部署,，體現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革,、全面推進(jìn)依法治國這“三個(gè)全面”的邏輯聯(lián)系,。二是圍繞中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，體現(xiàn)推進(jìn)各領(lǐng)域改革發(fā)展對(duì)提高法治水平的要求,，而不是就法治論法治,。三是反映目前法治工作基本格局，從立法,、執(zhí)法,、司法、守法4個(gè)方面作出工作部署,。四是堅(jiān)持改革方向,、問題導(dǎo)向，適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求,，直面法治建設(shè)領(lǐng)域突出問題,，回應(yīng)人民群眾期待，力爭(zhēng)提出對(duì)依法治國具有重要意義的改革舉措,。五是立足我國國情,，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路,，既與時(shí)俱進(jìn),、體現(xiàn)時(shí)代精神，又不照抄照搬別國模式,。

    全會(huì)決定共分三大板塊,。導(dǎo)語和第一部分構(gòu)成第一板塊，屬于總論。第一部分旗幟鮮明提出堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路,、建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系,、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，闡述全面推進(jìn)依法治國的重大意義,、指導(dǎo)思想、總目標(biāo),、基本原則,，闡述中國特色社會(huì)主義法治體系的科學(xué)內(nèi)涵，闡述黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系等重大問題,。

    第二部分至第五部分構(gòu)成第二板塊,，從目前法治工作基本格局出發(fā)，對(duì)科學(xué)立法,、嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法、全民守法進(jìn)行論述和部署,。第二部分講完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系,、加強(qiáng)憲法實(shí)施，從健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度,、完善立法體制,、深入推進(jìn)科學(xué)立法民主立法、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法4個(gè)方面展開,，對(duì)憲法實(shí)施和監(jiān)督提出基本要求和具體措施,，通過部署重點(diǎn)領(lǐng)域立法體現(xiàn)依法治國同中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的關(guān)系。第三部分講深入推進(jìn)依法行政,、加快建設(shè)法治政府,，從依法全面履行政府職能、健全依法決策機(jī)制,、深化行政執(zhí)法體制改革,、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督,、全面推進(jìn)政務(wù)公開6個(gè)方面展開,。第四部分講保證公正司法、提高司法公信力,，從完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度,、優(yōu)化司法職權(quán)配置、推進(jìn)嚴(yán)格司法,、保障人民群眾參與司法,、加強(qiáng)人權(quán)司法保障、加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督6個(gè)方面展開,。第五部分講增強(qiáng)全民法治觀念,、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè),，從推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)、推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理,、建設(shè)完備的法律服務(wù)體系,、健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制4個(gè)方面展開。

    第六部分,、第七部分和結(jié)束語構(gòu)成第三板塊,。第六部分講加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，從建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍,、加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),、創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制3個(gè)方面展開。第七部分講加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo),，從堅(jiān)持依法執(zhí)政,、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、提高黨員干部法治思維和依法辦事能力,、推進(jìn)基層治理法治化,、深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍、依法保障“一國兩制”實(shí)踐和推進(jìn)祖國統(tǒng)一,、加強(qiáng)涉外法律工作7個(gè)方面展開,。最后，號(hào)召全黨全國為建設(shè)法治中國而奮斗,。

三,、關(guān)于需要說明的幾個(gè)問題

    第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系,。黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題,。全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確,、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力,，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度,，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論,。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證,。中國特色社會(huì)主義制度是中國特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ),，是全面推進(jìn)依法治國的根本制度保障。中國特色社會(huì)主義法治理論是中國特色社會(huì)主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐,，是全面推進(jìn)依法治國的行動(dòng)指南,。這3個(gè)方面實(shí)質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向。

    全會(huì)決定明確提出,，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在,、命脈所在,，是全國各族人民的利益所系、幸福所系,，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義,；黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。全會(huì)決定圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)提出“三統(tǒng)一”,、“四善于”,，并作出了系統(tǒng)部署。

    把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主,、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命,、建設(shè),、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,。對(duì)這一點(diǎn),，要理直氣壯講、大張旗鼓講,。要向干部群眾講清楚我國社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征,，做到正本清源、以正視聽,。

    第二,，全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)。全會(huì)決定提出,，全面推進(jìn)依法治國,，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家,，并對(duì)這個(gè)總目標(biāo)作出了闡釋：在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論,，形成完備的法律規(guī)范體系,、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政,、依法行政共同推進(jìn),，堅(jiān)持法治國家、法治政府,、法治社會(huì)一體建設(shè),，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法,、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。

    提出這個(gè)總目標(biāo),，既明確了全面推進(jìn)依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國的工作重點(diǎn)和總抓手,。一是向國內(nèi)外鮮明宣示我們將堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路,。中國特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn),，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的唯一正確道路,。在走什么樣的法治道路問題上，必須向全社會(huì)釋放正確而明確的信號(hào),，指明全面推進(jìn)依法治國的正確方向,，統(tǒng)一全黨全國各族人民認(rèn)識(shí)和行動(dòng)。二是明確全面推進(jìn)依法治國的總抓手,。全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面,，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手,，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系,。依法治國各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來謀劃、來推進(jìn),。三是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系,、建設(shè)社會(huì)主義法治國家是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求,，有利于在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，有利于在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進(jìn)依法治國各項(xiàng)工作，有利于在法治軌道上不斷深化改革,。

    第三,，健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度,。憲法是國家的根本法。法治權(quán)威能不能樹立起來,，首先要看憲法有沒有權(quán)威,。必須把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國的重大事項(xiàng)抓緊抓好，切實(shí)在憲法實(shí)施和監(jiān)督上下功夫,。

    黨的十八屆三中全會(huì)提出,，要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把實(shí)施憲法要求提高到一個(gè)新水平,。這次全會(huì)決定進(jìn)一步提出,，完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制,；加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè),，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件；將每年12月4日定為國家憲法日,；在全社會(huì)普遍開展憲法教育,，弘揚(yáng)憲法精神。

    全會(huì)決定提出建立憲法宣誓制度,。這是世界上大多數(shù)有成文憲法的國家所采取的一種制度。在142個(gè)有成文憲法的國家中,，規(guī)定相關(guān)國家公職人員必須宣誓擁護(hù)或效忠憲法的有97個(gè),。關(guān)于憲法宣誓的主體、內(nèi)容,、程序,，各國做法不盡相同，一般都在有關(guān)人員開始履行職務(wù)之前或就職時(shí)舉行宣誓,。全會(huì)決定規(guī)定,，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。這樣做,，有利于彰顯憲法權(quán)威,，增強(qiáng)公職人員憲法觀念，激勵(lì)公職人員忠于和維護(hù)憲法,，也有利于在全社會(huì)增強(qiáng)憲法意識(shí),、樹立憲法權(quán)威。

    第四,，完善立法體制,。新中國成立以來特別是改革開放以來，經(jīng)過長期努力,，我國形成了中國特色社會(huì)主義法律體系,，國家生活和社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依,，這是一個(gè)了不起的重大成就。同時(shí),，我們也要看到,，實(shí)踐發(fā)展永無止境，立法工作也永無止境,，完善中國特色社會(huì)主義法律體系任務(wù)依然很重,。

    我們?cè)诹⒎I(lǐng)域面臨著一些突出問題，比如,，立法質(zhì)量需要進(jìn)一步提高,，有的法律法規(guī)全面反映客觀規(guī)律和人民意愿不夠，解決實(shí)際問題有效性不足,，針對(duì)性,、可操作性不強(qiáng)；立法效率需要進(jìn)一步提高,。還有就是立法工作中部門化傾向,、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出，有的立法實(shí)際上成了一種利益博弈,，不是久拖不決,，就是制定的法律法規(guī)不大管用，一些地方利用法規(guī)實(shí)行地方保護(hù)主義,，對(duì)全國形成統(tǒng)一開放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序造成障礙，損害國家法治統(tǒng)一,。

    推進(jìn)科學(xué)立法,、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑,?？茖W(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民,、依靠人民,。要完善科學(xué)立法、民主立法機(jī)制,，創(chuàng)新公眾參與立法方式,，廣泛聽取各方面意見和建議。全會(huì)決定提出,，明確立法權(quán)力邊界,，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。一是健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制,，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用,；建立由全國人大相關(guān)專門委員會(huì),、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)組織有關(guān)部門參與起草綜合性、全局性,、基礎(chǔ)性等重要法律草案制度,；增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職常委比例；依法建立健全專門委員會(huì),、工作委員會(huì)立法專家顧問制度,。二是加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善行政法規(guī),、規(guī)章制定程序,，完善公眾參與政府立法機(jī)制；重要行政管理法律法規(guī)由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草,；對(duì)部門間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng),，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評(píng)估，不能久拖不決,。三是明確地方立法權(quán)限和范圍,，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。

    需要明確的是,，在我們國家,，法律是對(duì)全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對(duì)全體黨員的要求,，而且很多地方比法律的要求更嚴(yán)格,。我們黨是先鋒隊(duì)，對(duì)黨員的要求應(yīng)該更嚴(yán),。全面推進(jìn)依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成,、相互促進(jìn),、相互保障的格局。

    第五,，加快建設(shè)法治政府,。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施,?！疤煜轮拢浑y于立法,，而難于法之必行,。”如果有了法律而不實(shí)施,、束之高閣,，或者實(shí)施不力,、做表面文章，那制定再多法律也無濟(jì)于事,。全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施,，做到“法立，有犯而必施,；令出,，唯行而不返”。

    政府是執(zhí)法主體,，對(duì)執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法,、權(quán)錢交易,、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕,，必須下大氣力解決,。全會(huì)決定提出，各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,、在法治軌道上開展工作,，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定,、執(zhí)法嚴(yán)明,、公開公正、廉潔高效,、守法誠信的法治政府,。全會(huì)決定提出了一些重要措施。一是推進(jìn)機(jī)構(gòu),、職能,、權(quán)限、程序,、責(zé)任法定化,，規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民,、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定,；推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間,。二是建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制,，積極推行政府法律顧問制度，保證法律顧問在制定重大行政決策,、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用,；建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制,。三是推進(jìn)綜合執(zhí)法，理順城管執(zhí)法體制,，完善執(zhí)法程序,，建立執(zhí)法全過程記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度,，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,。四是加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對(duì)財(cái)政資金分配使用,、國有資產(chǎn)監(jiān)管,、政府投資、政府采購,、公共資源轉(zhuǎn)讓,、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán),、分級(jí)授權(quán),，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制,，防止權(quán)力濫用,；完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督；保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),。五是全面推進(jìn)政務(wù)公開,，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開,、管理公開,、服務(wù)公開、結(jié)果公開,，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算,、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施,、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。這些措施都有很強(qiáng)的針對(duì)性,，也同黨的十八屆三中全會(huì)精神一脈相承,，對(duì)法治政府建設(shè)十分緊要。

第六,，提高司法公信力,。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。我曾經(jīng)引用過英國哲學(xué)家培根的一段話,，他說：“一次不公正的審判,，其惡果甚至超過十次犯罪,。因?yàn)榉缸镫m是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源,?！边@其中的道理是深刻的。如果司法這道防線缺乏公信力,，社會(huì)公正就會(huì)受到普遍質(zhì)疑,，社會(huì)和諧穩(wěn)定就難以保障。因此,，全會(huì)決定指出,，公正是法治的生命線；司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用,，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用,。

    當(dāng)前，司法領(lǐng)域存在的主要問題是,，司法不公,、司法公信力不高問題十分突出，一些司法人員作風(fēng)不正,、辦案不廉,，辦金錢案、關(guān)系案,、人情案,，“吃了原告吃被告”，等等,。司法不公的深層次原因在于司法體制不完善,、司法職權(quán)配置和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)、人權(quán)司法保障制度不健全,。

    黨的十八屆三中全會(huì)針對(duì)司法領(lǐng)域存在的突出問題提出了一系列改革舉措,，司法體制和運(yùn)行機(jī)制改革正在有序推進(jìn)。這次全會(huì)決定在黨的十八屆三中全會(huì)決定的基礎(chǔ)上對(duì)保障司法公正作出了更深入的部署,。比如,，為確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，全會(huì)決定規(guī)定,，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng),、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度,；健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴,、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度；建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制,，等等,。為優(yōu)化司法職權(quán)配置，全會(huì)決定提出,，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn),；統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制；探索實(shí)行法院,、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán),、檢察權(quán)相分離；變立案審查制為立案登記制,，等等,。為保障人民群眾參與司法，全會(huì)決定提出,，完善人民陪審員制度,，擴(kuò)大參審范圍；推進(jìn)審判公開,、檢務(wù)公開,、警務(wù)公開、獄務(wù)公開,；建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度,，等等。全會(huì)決定還就加強(qiáng)人權(quán)司法保障和加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督提出了重要改革措施,。

    第七,，最高人民法院設(shè)立巡回法庭。近年來,，隨著社會(huì)矛盾增多,，全國法院受理案件數(shù)量不斷增加，尤其是大量案件涌入最高人民法院,，導(dǎo)致審判接訪壓力增大,，息訴罷訪難度增加，不利于最高人民法院發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)全國法院工作職能,，不利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，不利于方便當(dāng)事人訴訟。

    全會(huì)決定提出,，最高人民法院設(shè)立巡回法庭,，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。這樣做,，有利于審判機(jī)關(guān)重心下移、就地解決糾紛、方便當(dāng)事人訴訟,，有利于最高人民法院本部集中精力制定司法政策和司法解釋,、審理對(duì)統(tǒng)一法律適用有重大指導(dǎo)意義的案件。

    第八,，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院,。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和行政訴訟出現(xiàn)，跨行政區(qū)劃乃至跨境案件越來越多,，涉案金額越來越大,，導(dǎo)致法院所在地有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)越來越關(guān)注案件處理，甚至利用職權(quán)和關(guān)系插手案件處理,，造成相關(guān)訴訟出現(xiàn)“主客場(chǎng)”現(xiàn)象,，不利于平等保護(hù)外地當(dāng)事人合法權(quán)益、保障法院獨(dú)立審判,、監(jiān)督政府依法行政,、維護(hù)法律公正實(shí)施。

    全會(huì)決定提出,，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院,。這有利于排除對(duì)審判工作和檢察工作的干擾、保障法院和檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán),，有利于構(gòu)建普通案件在行政區(qū)劃法院審理,、特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理的訴訟格局。

    第九,，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度?，F(xiàn)在，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為的監(jiān)督,，主要是依法查辦行政機(jī)關(guān)工作人員涉嫌貪污賄賂,、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件，范圍相對(duì)比較窄,。而實(shí)際情況是,，行政違法行為構(gòu)成刑事犯罪的畢竟是少數(shù)，更多的是亂作為,、不作為,。如果對(duì)這類違法行為置之不理、任其發(fā)展,，一方面不可能根本扭轉(zhuǎn)一些地方和部門的行政亂象,，另一方面可能使一些苗頭性問題演變?yōu)樾淌路缸铩Ｈ珪?huì)決定提出,，檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為,，應(yīng)該督促其糾正。作出這項(xiàng)規(guī)定，目的就是要使檢察機(jī)關(guān)對(duì)在執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為及時(shí)提出建議并督促其糾正,。這項(xiàng)改革可以從建立督促起訴制度,、完善檢察建議工作機(jī)制等入手。

    在現(xiàn)實(shí)生活中,，對(duì)一些行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為造成對(duì)國家和社會(huì)公共利益侵害或者有侵害危險(xiǎn)的案件,，如國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等,，由于與公民、法人和其他社會(huì)組織沒有直接利害關(guān)系,，使其沒有也無法提起公益訴訟,，導(dǎo)致違法行政行為缺乏有效司法監(jiān)督，不利于促進(jìn)依法行政,、嚴(yán)格執(zhí)法,，加強(qiáng)對(duì)公共利益的保護(hù)。由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟,，有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置,、完善行政訴訟制度，也有利于推進(jìn)法治政府建設(shè),。

    第十,，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革。充分發(fā)揮審判特別是庭審的作用,，是確保案件處理質(zhì)量和司法公正的重要環(huán)節(jié),。我國刑事訴訟法規(guī)定公檢法三機(jī)關(guān)在刑事訴訟活動(dòng)中各司其職、互相配合,、互相制約,，這是符合中國國情、具有中國特色的訴訟制度,，必須堅(jiān)持,。同時(shí)，在司法實(shí)踐中,，存在辦案人員對(duì)法庭審判重視不夠,，常常出現(xiàn)一些關(guān)鍵證據(jù)沒有收集或者沒有依法收集，進(jìn)入庭審的案件沒有達(dá)到“案件事實(shí)清楚,、證據(jù)確實(shí)充分”的法定要求,，使審判無法順利進(jìn)行。

    全會(huì)決定提出推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革,，目的是促使辦案人員樹立辦案必須經(jīng)得起法律檢驗(yàn)的理念,，確保偵查,、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律檢驗(yàn)，保證庭審在查明事實(shí),、認(rèn)定證據(jù),、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用,。這項(xiàng)改革有利于促使辦案人員增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，通過法庭審判的程序公正實(shí)現(xiàn)案件裁判的實(shí)體公正,，有效防范冤假錯(cuò)案產(chǎn)生,。

    全面推進(jìn)依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命,。制定好這次全會(huì)決定具有十分重要的意義,。大家要深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā),，全面理解和正確對(duì)待全會(huì)決定提出的重大改革舉措,，深刻領(lǐng)會(huì)有關(guān)改革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，自覺支持改革,、擁護(hù)改革,。在討論中，希望大家相互啟發(fā),、相互切磋,，既提出建設(shè)性的修改意見和建議，進(jìn)一步完善全會(huì)決定提出的思路和方案,，又加深理解,，以利于會(huì)后傳達(dá)貫徹。讓我們共同努力,，把這次全會(huì)開好,。