黨章是黨的總章程，是黨的根本大法。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，黨章是全黨必須遵循的總規(guī)矩。王岐山同志強(qiáng)調(diào)，黨要管黨、從嚴(yán)治黨，要靠黨章黨規(guī)黨紀(jì)，號(hào)召我們喚醒黨章黨規(guī)意識(shí)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作，也是全黨同志的應(yīng)盡義務(wù)和莊嚴(yán)責(zé)任。為引導(dǎo)廣大黨員干部自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，本版特開設(shè)“學(xué)習(xí)貫徹黨章”專欄，邀請(qǐng)中共中央黨史研究室的同志，對(duì)黨章形成與發(fā)展的基本歷程、黨章與“三嚴(yán)三實(shí)”的關(guān)系、黨章中的紀(jì)律等話題作系列解讀，以增強(qiáng)黨員干部的黨章黨規(guī)意識(shí)，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，努力營(yíng)造守紀(jì)律、講規(guī)矩的濃厚氛圍。

——編者

　　中國(guó)共產(chǎn)黨歷來高度重視制定和完善自己的章程。黨的一大制定了黨綱，二大制定了第一部黨章，三大、四大分別通過了第一次、第二次修正章程，五大政治局會(huì)議通過了第三次修正章程決案，六大至十二大通過了黨章，十三至十八大通過了黨章部分條文修正案。這些滲透著歷史煙云和經(jīng)歷歲月洗禮的黨章條文，從一個(gè)獨(dú)特的視角再現(xiàn)了我們黨從幼年走向成熟、從弱小走向強(qiáng)大的全部過程，記錄著黨的思想理論、政治主張、路線方針政策、制度機(jī)制不斷發(fā)展的歷史軌跡。

　　一大至七大黨章——在革命戰(zhàn)爭(zhēng)中逐漸成熟

　　黨章是黨的綱領(lǐng)和組織章程的總稱，原則上必須通過黨的全國(guó)代表大會(huì)，以全黨的名義加以確認(rèn)。1921年7月，具有劃時(shí)代意義的黨的一大召開，宣告了黨正式成立。不過，由于黨此時(shí)尚處于幼年時(shí)期，缺乏對(duì)國(guó)情的深入認(rèn)識(shí)，因而沒有制定出自己的章程，只是通過了一個(gè)500多字、內(nèi)容簡(jiǎn)略的綱領(lǐng)。這個(gè)綱領(lǐng)共十五條，現(xiàn)存十四條，它包含政治任務(wù)和組織原則兩個(gè)方面的內(nèi)容。盡管這個(gè)綱領(lǐng)不是正式黨章，但包含了黨章的一些內(nèi)容，實(shí)際上起到了臨時(shí)黨章的作用。然而，隨著黨的創(chuàng)立和工作的開展，黨迫切需要一部正式的黨章，以便確立黨內(nèi)各種關(guān)系，發(fā)展壯大黨的組織，保證黨的政治任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。從一大到二大的一年間，黨的隊(duì)伍由50多人發(fā)展到195人，黨的地方組織有所增加。同時(shí)，黨在領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)群眾斗爭(zhēng)的實(shí)踐中，也逐步加深了對(duì)國(guó)情的認(rèn)識(shí)。這樣一來，制定一部正式的黨章不僅有了必要，而且有了可能。1922年7月，二大討論通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》。黨章共分六章二十九條，分別為黨員、組織、會(huì)議、紀(jì)律、經(jīng)費(fèi)、附則。其中心就是建立嚴(yán)密的各級(jí)組織，加強(qiáng)黨的紀(jì)律性。二大通過的黨章，是黨的第一部正式黨章，它標(biāo)志著黨的創(chuàng)建工作的最后完成。從此這個(gè)年輕的政黨有了自己的立黨之本和最高行為規(guī)范。

　　由于二大黨章在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上比一大綱領(lǐng)更為科學(xué)，二大黨章在此后的幾年里一直作為黨章修正的“藍(lán)本”。1923年6月召開的三大和1925年1月召開的四大，均通過了以二大黨章為藍(lán)本修正章程。三大通過的黨章，是黨的第一個(gè)修正的黨章。這次修改力度較小，由于當(dāng)時(shí)正處于國(guó)共開始合作的初期，復(fù)雜的形勢(shì)之下沒有條件對(duì)黨章做全面改動(dòng)。三大把修改的重點(diǎn)放在了嚴(yán)格入黨手續(xù)和發(fā)揮地方委員會(huì)作用等方面。四大通過的黨章修正案與三大相比，并無根本性變化，但也有些進(jìn)步，第一次規(guī)定黨的基層單位為支部。這兩個(gè)修正章程雖然只對(duì)二大黨章作了小的改動(dòng)，但它們反映了黨對(duì)自身建設(shè)和黨章的重視。三大之后，國(guó)共實(shí)現(xiàn)了第一次合作，黨的組織和隊(duì)伍也隨之急劇發(fā)展。至1927年五大前夕，黨員人數(shù)已達(dá)5.79多萬人。這種情況一方面表明黨的力量日益壯大起來，另一方面也給黨提出了如何鞏固黨組織的新問題。于是，修改并補(bǔ)充舊時(shí)的黨章已迫在眉睫。但是，由于五大是在大革命處于危機(jī)時(shí)刻召開的，會(huì)議期間沒能通過新的黨章。同年6月，中央政治局根據(jù)黨面臨的任務(wù)，代行黨代會(huì)通過章程修正案。這是黨的歷史上唯一一部不是由黨代會(huì)修改和通過的黨章，但因其產(chǎn)生于五大之后，所以習(xí)慣上仍稱其為五大黨章。與四大黨章相比，五大黨章改動(dòng)較大，結(jié)構(gòu)由原來六章三十一條，改為十二章八十五條，條目之多在黨章歷史上堪稱之最。除無總綱外，它包含了黨員、黨的建設(shè)、黨的中央機(jī)關(guān)、省的組織、市及縣的組織、區(qū)的組織、黨的支部、監(jiān)察委員會(huì)、紀(jì)律、黨團(tuán)、經(jīng)費(fèi)、與青年團(tuán)的關(guān)系，結(jié)構(gòu)上已與七大黨章相似。可以說，它確立了黨章內(nèi)容的基本范圍和框架結(jié)構(gòu)，為后來的黨章修正和發(fā)展提供了一個(gè)范本。

　　以1927年“四·一二”反革命政變?yōu)闃?biāo)志，第一次國(guó)共合作宣告破裂，中國(guó)革命由此陷入低潮。六大就是在這樣復(fù)雜的環(huán)境之下，于1928年6月在莫斯科召開，大會(huì)通過了一部新黨章。這是唯一一部在國(guó)外制定的黨章。由于六大是在共產(chǎn)國(guó)際的直接指導(dǎo)下召開的，所以這部黨章帶有明顯的蘇共黨章的印記。六大黨章規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨是共產(chǎn)國(guó)際支部，無條件執(zhí)行共產(chǎn)國(guó)際決議，這在某種程度上為共產(chǎn)國(guó)際干預(yù)中共內(nèi)部事務(wù)提供了依據(jù)。由于這部黨章誕生于特殊時(shí)間和地點(diǎn)，所以存在著很多不足之處。六大黨章未能解決的問題，毛澤東等在創(chuàng)建革命根據(jù)地偉大實(shí)踐中解決了。1929年12月下旬，古田會(huì)議召開并通過了毛澤東起草的《古田會(huì)議決議》，其中心思想是用無產(chǎn)階級(jí)思想進(jìn)行軍隊(duì)和黨的建設(shè)，這是黨和紅軍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。當(dāng)時(shí)，由于六大黨章在許多方面已經(jīng)不再適用，實(shí)際上《古田會(huì)議決議》發(fā)揮著臨時(shí)黨章的作用。

　　從1928年六大到1945年七大這十七年間，國(guó)內(nèi)黨內(nèi)都發(fā)生了很大的變化，黨日益從地下斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)入公開斗爭(zhēng)。這種情形的變化，迫切需要一部全新的黨章。于是，七大黨章應(yīng)運(yùn)而生。這部黨章一個(gè)突出的優(yōu)點(diǎn)是增加了總綱，劉少奇解釋說：“我們現(xiàn)在制定了黨的總綱，加在黨章前面。這就是我們黨的基本綱領(lǐng)。這也是黨章的組成部分，是黨章的前提和總則。”黨綱總結(jié)了黨二十四年斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，吸收了世界工人運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，明確了黨的最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)，簡(jiǎn)要闡述了黨的性質(zhì)、奮斗目標(biāo)和指導(dǎo)思想以及中國(guó)革命的性質(zhì)、動(dòng)力、任務(wù)和特點(diǎn)。七大黨章特別強(qiáng)調(diào)黨的群眾路線，完善了黨的民主集中制原則，第一次規(guī)定了黨員的權(quán)利和義務(wù)。七大黨章制定的時(shí)候，共產(chǎn)國(guó)際已經(jīng)解散，所以七大黨章是黨第一次獨(dú)立自主地制定的一部反映中國(guó)黨建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和毛澤東建黨理論的新黨章。所有這些表明，七大通過的黨章是具有中國(guó)特色的黨章，是民主革命時(shí)期最完備最成熟的黨章。

　　八大至十一大黨章——在探索中曲折前進(jìn)

　　1956年9月八大召開時(shí)，黨已經(jīng)成為全國(guó)范圍內(nèi)的執(zhí)政黨，社會(huì)主義三大改造已取得偉大勝利，社會(huì)主義建設(shè)即將全面開始。這時(shí)，黨的組織已經(jīng)分布到全國(guó)每個(gè)角落，黨員人數(shù)已達(dá)1073萬。同時(shí)，執(zhí)政黨的地位也使黨遇到了官僚主義等新的考驗(yàn)。因而，八大格外重視黨的自身建設(shè)，對(duì)七大黨章的修改就是其中一個(gè)舉措。與七大黨章一樣，八大黨章也有總綱，但沒有提“毛澤東思想”，只提到“中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義作為自己行動(dòng)的指南”。為什么八大黨章沒有提“毛澤東思想”？據(jù)胡喬木回憶，是由于蘇聯(lián)共產(chǎn)黨一直不承認(rèn)“毛澤東思想”這一提法，對(duì)其持抵制態(tài)度。當(dāng)時(shí)中國(guó)的建設(shè)離不開蘇聯(lián)的幫助，為了與蘇共搞好團(tuán)結(jié)，毛澤東親自取消“毛澤東思想”的提法。直到60年代初，中蘇論戰(zhàn)開始后，我們黨才恢復(fù)使用“毛澤東思想”的提法。從其內(nèi)容來看，八大黨章提出了全面建設(shè)社會(huì)主義的任務(wù)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)；強(qiáng)調(diào)反對(duì)官僚主義；對(duì)民主集中制作了比較充分的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，健全集體領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)個(gè)人崇拜；把維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，鞏固黨的統(tǒng)一寫入黨章；對(duì)黨員提出了更高的要求。八大黨章是新中國(guó)成立后的第一部黨章，是探索執(zhí)政黨建設(shè)的初步成果。實(shí)踐證明，八大黨章是正確的，為社會(huì)主義時(shí)期執(zhí)政黨建設(shè)指明了方向。

　　由于黨缺乏執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)，再加上國(guó)內(nèi)外斗爭(zhēng)環(huán)境的影響，八大黨章在實(shí)踐中沒有堅(jiān)持下去，并在“文革”中受到了踐踏。“文革”十年，是黨的建設(shè)遭受空前破壞的時(shí)期，也是黨的建設(shè)理論出現(xiàn)嚴(yán)重混亂的時(shí)期。1969年九大通過的黨章，突出“無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命的理論”，強(qiáng)調(diào)以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，否定社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)這個(gè)根本任務(wù)；對(duì)黨的性質(zhì)和指導(dǎo)思想作了錯(cuò)誤的論述；取消了黨內(nèi)民主、集體領(lǐng)導(dǎo)、黨員權(quán)利和義務(wù)以及預(yù)備期等條文；取消了黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)；對(duì)黨內(nèi)生活和黨內(nèi)關(guān)系的許多方面都沒有明確的規(guī)定。九大黨章最大錯(cuò)誤在于把“林彪同志是毛澤東同志的親密戰(zhàn)友和接班人”寫入了黨章，這嚴(yán)重違反了憲法、民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)原則。這種做法使林彪的地位特殊化，為林彪篡黨奪權(quán)創(chuàng)造了條件。由于林彪事件的發(fā)生，1971年十大提前召開。十大黨章在總體上延續(xù)了九大黨章的錯(cuò)誤，沒有做出根本性修改，某些方面的錯(cuò)誤還有所發(fā)展。雖然十大黨章把九大黨章總綱中頌揚(yáng)林彪的一段話和一些明顯帶有林彪痕跡的語言刪去了，但“左”傾錯(cuò)誤仍在繼續(xù)。正如鄧小平嚴(yán)肅指出的：九大、十大搞的黨章，實(shí)際上不大像黨章。

　　粉碎“四人幫”以后，1977年8月召開十一大。這次大會(huì)宣告了歷經(jīng)十年的“文革”結(jié)束，重申了社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本任務(wù)。這次大會(huì)通過的黨章，對(duì)十大黨章做了不少修改，在結(jié)構(gòu)上恢復(fù)了七大黨章把總綱和各章分開闡述的做法，在內(nèi)容上恢復(fù)了八大黨章中一些正確的部分；大篇幅地闡述了黨的三大作風(fēng)，防止黨員、特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)謀取特權(quán)等；恢復(fù)了黨員預(yù)備期制度。這都是十一大黨章進(jìn)步的地方。但是，由于十一大沒有從指導(dǎo)思想上根本否定十大黨章，仍舊堅(jiān)持“文革”的理論和方針，沿用十大黨章中關(guān)于“無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”的提法，肯定“文革”今后還要進(jìn)行多次，過于突出強(qiáng)調(diào)毛澤東的個(gè)人作用，等等。可以看出，這是一部在徘徊中前進(jìn)的黨章，無法解決黨的建設(shè)中存在的問題。

　　十二大到十八大黨章——在改革開放新時(shí)期不斷完善

　　1978年12月，十一屆三中全會(huì)重新確立了馬克思主義的思想路線，及時(shí)果斷地把黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，再次實(shí)現(xiàn)了黨的歷史性轉(zhuǎn)折。此后，撥亂反正工作逐漸展開。十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》，對(duì)“文革”以及之前的“左”傾錯(cuò)誤，做了徹底的否定，標(biāo)志著黨的指導(dǎo)思想上撥亂反正的完成。就是在這樣的歷史背景下，1982年9月十二大召開。這次大會(huì)通過了一部新黨章。新黨章對(duì)十一大黨章做了多方面的、帶有根本意義的修改、充實(shí)和完善，清除了十一大黨章中的“左”傾錯(cuò)誤；繼承了七大和八大黨章的優(yōu)點(diǎn)，恢復(fù)了黨的工人階級(jí)的屬性；對(duì)黨的干部在思想上、政治上和組織上的要求更加嚴(yán)格，強(qiáng)調(diào)了黨的民主集中制原則和黨的紀(jì)律；規(guī)定中共中央不設(shè)主席，只設(shè)總書記，這是中共中央在組織制度方面的一項(xiàng)重要改變。可見，十二大新黨章是對(duì)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，是把黨建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的重要保證，是繼七大、八大黨章之后又一個(gè)里程碑，是新時(shí)期黨章修正的新藍(lán)本。

　　十二大之后，中國(guó)進(jìn)入了全面改革和對(duì)外開放的新階段，由于新舊體制的交替，出現(xiàn)了許多新的社會(huì)矛盾和問題。特別是在黨的思想戰(zhàn)線出現(xiàn)一些混亂，黨內(nèi)外出現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)自由化的思潮嚴(yán)重破壞了四項(xiàng)基本原則。這些新情況新問題使黨的建設(shè)再次遇到挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)新的斗爭(zhēng)環(huán)境的需要，十三大通過了改革開放后第一次黨章修正決議案。十三大黨章改變過去的等額選舉辦法，實(shí)行差額選舉制度，同時(shí)更加重視發(fā)展黨內(nèi)民主，重視黨的基層組織的作用。值得注意的是，十三大黨章取消了在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)組織和文化組織的黨組。這在很大程度上削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，在實(shí)踐中產(chǎn)生了消極影響。十三大之后，受國(guó)際大氣候和國(guó)內(nèi)小氣候影響，我國(guó)發(fā)生了一九八九年政治風(fēng)波。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，黨更深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)自身建設(shè)的重要性。這些認(rèn)識(shí)在十四大通過的黨章修正案中有充分體現(xiàn)。十四大黨章在總體上保持了十二大黨章的內(nèi)容、框架和結(jié)構(gòu)，主要對(duì)部分段落、條文進(jìn)行充實(shí)、修改和刪節(jié)。其中，在“黨的紀(jì)律”一章中增加了關(guān)于黨的紀(jì)律重要性和對(duì)黨組織、黨員執(zhí)行紀(jì)律的要求一條；關(guān)于設(shè)立黨組問題，改變了十三大黨章的有關(guān)規(guī)定，恢復(fù)了設(shè)立黨組的規(guī)定；在總綱部分，十四大黨章第一次把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論、黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策寫入黨章。難能可貴的是，十四大黨章使用了很多新的語言、新的提法、新的表述，具有更強(qiáng)的時(shí)代感。

　　十四大至十八大這二十年，是改革開放和中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得了巨大成就的二十年，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論、道路和制度日益成熟的重要時(shí)期。在這個(gè)過程中，黨的建設(shè)理論與實(shí)踐也得到充分發(fā)展。根據(jù)黨的事業(yè)和工作需要，十五大、十六大、十七大、十八大在保持黨章總體穩(wěn)定的前提下，均對(duì)黨章作了適當(dāng)修改。1997年十五大黨章把鄧小平理論確立為黨的指導(dǎo)思想，同時(shí)寫入了“解放思想，實(shí)事求是”，實(shí)現(xiàn)了黨的思想路線再次飛躍。2002年十六大黨章把“三個(gè)代表”重要思想確立為黨的指導(dǎo)思想；對(duì)黨的性質(zhì)也有了新的表述，實(shí)現(xiàn)了從“一個(gè)先鋒隊(duì)”到“兩個(gè)先鋒隊(duì)”的轉(zhuǎn)變。在什么人可以入黨等方面，十六大黨章也有了新的突破，除了原有的傳統(tǒng)階層，第一次增寫了其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子，進(jìn)一步擴(kuò)大了黨的群眾基礎(chǔ)。此外，它還第一次增寫了“黨徽黨旗”一章。2007年十七大黨章增加了關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義道路和理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等問題的論述，增寫了黨的組織制度、工作制度方面的內(nèi)容。2012年十八大根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)發(fā)展變化對(duì)黨章總綱進(jìn)行了修改，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀做了新的定位和闡述，把科學(xué)發(fā)展觀寫入黨的指導(dǎo)思想；增寫了有關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義制度等重要論述，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局；充實(shí)了關(guān)于黨的建設(shè)總體要求的內(nèi)容，對(duì)黨員、黨的基層組織、黨的干部提出了新要求。這是黨的十二大以后對(duì)黨章內(nèi)容修改最多的一次。經(jīng)過這次修改和完善，黨章更加體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。十八大黨章是一個(gè)繼往開來、與時(shí)俱進(jìn)的黨章，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人的探索與創(chuàng)新，凝聚了中國(guó)共產(chǎn)黨人的智慧與心血，是全黨意志的反映和全黨智慧的結(jié)晶。

　　縱觀黨章發(fā)展基本歷程，可以得出這樣一個(gè)結(jié)論：黨的事業(yè)和黨的建設(shè)的發(fā)展對(duì)黨章不斷提出新的要求，反過來，黨章的與時(shí)俱進(jìn)又推動(dòng)了黨的事業(yè)和黨的建設(shè)的新發(fā)展。正如習(xí)近平總書記指出：在90多年的奮斗歷程中，我們黨總是認(rèn)真總結(jié)革命建設(shè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)把黨的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的重要成果體現(xiàn)到黨章中，從而使黨章在推進(jìn)黨的事業(yè)、加強(qiáng)黨的建設(shè)中發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。在中國(guó)特色社會(huì)主義新的偉大征程中，全黨同志必須認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，增強(qiáng)黨章意識(shí)，嚴(yán)格遵守黨章，使黨章在黨的事業(yè)和黨的建設(shè)發(fā)展中，更好地發(fā)揮根本性規(guī)范與指導(dǎo)作用。